水果糖、果丹皮、一根针、一双鞋……30多年前的农村，供销社是解决中国农村市场供与销的主渠道，甚至唯一渠道。在县城以下供销社几乎是“一统天下”，从买一颗糖到卖一把旧雨伞，没有供销社根本不成。可现在的情况呢?
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实际上，在市场经济下，供销社一直在探索改革突围之路。
从2014年开始，供销社改革进一步提速。2014年中央“一号文件”和政府工作报告提出要加快供销社改革;2015年中央“一号文件”再次强调，全面深化供销合作社综合改革。在陕西，省供销社多年来也始终在探索如何有效盘活供销社原有的资源。
风光不再：几乎走到了名存实亡
1997年进一步放开生产资料供给之后，陕西省农业生产资料公司成为全国第一家破产的生产资料公司。
“我刚刚分配那会儿，虽然已经过了供销社最繁荣的时期，但是供销社还属于好单位，待遇福利都还不错。”在供销社系统工作了30年的省供销社综合改革领导小组办公室主任雷加旺说。
水果糖、果丹皮、一根针、一双鞋……30多年前的农村，供销社是解决中国农村市场供与销的主渠道，甚至唯一渠道。在县城以下供销社几乎是“一统天下”，从买一颗糖到卖一把旧雨伞，没有供销社根本不成。可以说，供销社这种运行体系，对计划经济时代的供给发挥了直接支撑作用。
上世纪80年代中后期，供销社的计划经营与计划思维开始受到市场冲击，原有的供销体制越来越不适应市场。尤其当烟草、石油、食盐等多个优势企业逐步从供销社分离出去后，供销社的实力受到了削弱，效益开始下滑。直至上世纪90年代中期，供销社开始改制，许多难以适应的基层供销社名存实亡。
“应该说，政府放开市场的同时，供销社就面临淘汰。”雷加旺说。
在计划经济向市场经济转变中，陕西算是较早放开市场的省份。放开经济渠道、放开价格之后，陕西供销社系统在市场竞争下溃不成军。在1997年进一步放开生产资料供给之后，陕西省农业生产资料公司成为全国第一家破产的生产资料公司。
“供销社农资市场份额一滑再滑。当时像棉花公司，连年亏损、欠贷还不上，生存举步维艰。陕西供销系统从10万人缩减到4万人，而且很多职工的工资、社保都欠着。”雷加旺说。
为了应对经济转轨的冲击，陕西省供销社也在学习全国一些省份的经验，把旗下的大公司变成一些小公司承包给个体，把门市部也全部承包给个人。为了扭亏，供销社一度尝试干些赚钱的买卖，可“大锅饭”的体制，反而给供销社增添了更大的负担。全系统从1992年到2000年连续8年亏损。基层社与农民，在有的地方连买卖的关系都不复存在。
是废是留：体制不顺但优势明显
既然供销社在市场竞争中遭到淘汰，并且亏损额逐年加大，为什么还保留供销社系统?
“事实上保留供销社有两个方面的原因，首先是产权不清，供销社当初是农民有入股，国家也有投入，最后效益不好了更扯不清产权问题，就一直拖着。第二，不得不承认供销系统确实是覆盖范围最广，机构最健全的商业组织。在市场经济下，如果发挥其优势为农民服务，那将成为‘三农’服务的新力量。”雷加旺分析。
“供销合作社具有扎根农村、联系农民、点多面广的优势，既有经营性又有公益性，最有条件和基础成为农业社会化服务体系的骨干力量，是不可替代、绝难复制的。如能够创新组织体系和服务机制，完全能够成为为农服务体系的骨干力量和主渠道。”长安区供销社办公室主任张恒辉认为。
虽然供销社在全国设立有总社、省、市、县以及基层等五个层级网点，覆盖全国80%以上的乡镇和50%以上的行政村，但由于体制不顺、机制不活，供销社的作用没有充分发挥。同时，供销社服务的质量、速度与水平都有所欠缺。随着经济的发展，如何找准定位，更好地为“三农”服务?唯一的出路就是改革。
实际上，供销合作社改革问题并非首次提及，早在1995年2月，中共中央、国务院就发布了《关于深化供销合作社改革的决定》;1996年，国务院发布《关于研究解决供销社政策性亏损问题的会议纪要》的通知;1999年，国务院又下发《关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》;2009年11月4日，国务院发布了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。
虽然各地供销系统早已开始尝试了多种转型模式，但是从内到外都还没有找到一条合适的改革之路。值得一提的是，在尝试转型过程中，供销社性质依旧是中国特色的“四不像”。
“供销社的本质还是其合作性，而且在保持合作性的同时，还要保持其在市场经济条件下具有盈利性，三者兼具很难做到。”一位在陕西省供销社系统工作多年的老干部如是说。
从2014年开始，供销合作社改革进一步提速。2015年中央“一号文件”再次指出，全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。
4月2日，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(以下简称《决定》)正式公布。这意味着，经过几十年的低迷和边缘化后，全面深化供销社改革正式被提上了日程。
走回来了：省内的改革参差不齐
关中地区在新网工程恢复中的探索多，业务扩展迅速;陕南地区农副产品收购多;陕北地区在供销社的网络改造上走得比较快。
一度走失的供销社，事实上已经走回来了。
“市场经济30多年来，供销社也经历了几次改革的推动，目前的发展现状不一样。从全国来说，比如像浙江、山东等一些经济好的省份，供销社的转型较早并且做得比较好，陕西省供销社的整体发展在全国来看属于中等水平。”雷加旺告诉记者。
在农民专业合作社里，新鲜瓜果蔬菜20小时内集装成箱送到上海、北京的市场;城市里多了些蔬菜销售亭和蔬菜直通车，为市民提供放心低价的果蔬产品;在“秦百臻”体验店里，供销社合作企业生产的陕西特产物美价廉，让游客和市民都赞不绝口;在乡镇上，供销社网点改造扩建的超市卖场为当地农民生产生活提供便利……这是在作为全国供销社系统先进集体——长安区供销社看到的一幕幕。
“经过10年的改革发展，长安区供销社已经成为服务‘三农’的重要力量。2014年，全区供销社经营总收入75543万元，固定资产增值至3亿多元，22户企业经营总收入过千万，6户企业资产收益过百万，统筹城乡、服务社会的综合实力持续增强。”西安市长安区供销社经济发展科科长郭哲说。
而与长安区供销社形成鲜明对比的基层供销社也不在少数。在市场经济的冲击下，周至县供销社一直艰难地维持着。县上供销社资产少，历史包袱比较重，网点基本瘫痪，下岗职工多。对于上任三年的县供销社主任杨玉峰来说也是巧妇难为无米之炊，没有资金也没有具体政策，日常事务就是保稳定，解决供销社的历史遗留问题。
“再强大的思路没有资金支持根本不可能做起来。再加上供销社由于历史原因信誉度很差，所以再想干些事比较困难。”杨玉峰感慨。
具体到陕西省内供销社的区域情况，关中和陕南供销社发展较快，陕北相对落后。并且，三大区域各有所长，关中地区在新网工程恢复中的探索多，业务扩展迅速;陕南地区农副产品收购多;陕北地区在供销社的网络改造上走得比较快。
在全省供销社系统发展参差不齐的现状下，新一轮深化改革中如何保障统筹进行?
供销社要为农民“打工”
4月2日，《关于深化供销合作社综合改革的决定》(以下简称《决定》)出台，对深化供销合作社综合改革做出全面部署。这将对于加快发展现代农业、培育新型经营主体、增加农民收入，进一步增强农村发展活力等方面，具有深远的意义。
全面深化供销合作社综合改革，就是要坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务、为农民打工的骨干力量，推动供销社这一传统组织在农业现代化进程中重新焕发生机。
事实上，深化供销合作社综合改革的出发点是“三农”，落脚点也是“三农”。作为农民群众的合作经济组织，供销社系统源于农村，与农为伴，为农服务。实践表明，供销社只有在为农服务中才能更好地发展壮大。新的历史时期下，农业的发展方向就是走向现代化，这需要生产的专业化、销售渠道的畅通化和农民融资的便利化来做支撑。而在农业现代化的进程中就更需要有专业的农业服务组织，供销社综合改革就是要把原有的组织体系建成为农服务、为农民打工的重要力量。
深化供销社改革如何实现“为农服务”?那就必须适应新形势，因此在《决定》中提出要加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展;稳步开展农村合作金融服务，允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司;推进社有企业并购重组，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团。
正是着眼于这样的定位，深化供销社改革才能在组织上、经济上、服务上与农民形成更加紧密的联系，真正成为农民生产生活服务的主力军和综合平台。
访陕西省供销社党组书记、理事会主任陈纯山：改造自我 服务三农
事实上，陕西省供销社改革从2013年已经开始提速。
2013年8月，省政府批准成立了陕西供销企业集团。集团目前拥有子公司16家，其中全资3家，控股3家，参股8家。2014年省供销社又成立了省供销总社深化改革领导小组，制定了《陕西省供销合作社综合改革试点方案》，确定了榆林市供销社和泾阳、武功、白水、合阳、延川、神木、镇巴、汉阴、镇安、陇县等10县供销社及省供销总社的5户直属企业为全省综合改革试点单位。
记者：2014年陕西省供销社在总社年度综合业绩中成绩较好，为此全国总社党组书记、理事会主任王侠专门对此批示。请您介绍一下去年省社进行了哪些改革，取得了哪些成绩?
陈纯山：2014年以来，我们通过在试点市(县)兴办农民专业合作社联合社，逐步建立健全适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。通过与多种经济成分所有制企业的股权合作、业务合作、项目合作、品牌合作，使混合所有制经济成为引领、助推全系统多元联合、资源共享、互利共赢的动力引擎。按照“改造自我、服务三农”的总体要求，通过深化改革、试点先行等措施，去年全系统商品销售增幅位于全国第一，商品购进增幅位于全国第二，汇总利润增幅位于全国第三。2014年陕西省荣获全国供销总社综合业绩考核一等奖。
记者：今年全国供销总社再次提出深化供销社改革，陕西在这轮改革中的优势和劣势分别表现在哪些方面?
陈纯山：优势：在去年一年的工作中，积累了一些经验，取得了一定的成绩。尤其是近期《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的出台，为供销社的发展提供了新的机遇。劣势：综合改革试点工作进展不平衡，试点过程中一些重点领域改革还没有取得实质性突破;企业发展和转型升级的步子还不快，新业态、新商业模式的创新应用亟须加强;为农服务的方式还不够新，服务手段不多，服务内容还不够丰富;人才短缺的问题仍然比较突出，干部职工的工作能力与水平仍需进一步提高。
记者：未来，在“为农服务”这面大旗帜下，您是如何勾勒陕西供销社蓝图的?
陈纯山：今后一个时期，我们将按照中央《决定》精神，坚持为农服务宗旨，围绕年度发展任务，突出发展混合所有制、搭建展销平台、搞好电子商务、组建专业合作社联合社等重点，推进供销社为农服务水平提升。
未来将重点做好这些工作，首先，一要在培育发展混合所有制企业上持续给力。省政府明确指出陕西供销集团要建成以现代农村流通为主营业务的综合性企业集团。我们将积极推进陕西供销集团与各市县新型农业经营主体、试点市县社属企业和专业合作社联合社合作，力争全年发展规范混合所有制企业10个。其次，要在发展农民专业合作社联合社上实质性介入。我们将按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，不断提高农民专业合作社联合社的服务能力。三要在搭建农产品展示展销平台上持续推进。顺应农业农村发展新形势和为农服务新要求，继续推进陕西农产品展销工程建设，做好西安雨润的陕西供销雨润农产品展销中心、上海和北京的名优农产品陕西馆的管理与经营，巩固扩大陕西供销农特产直销一条街、秦茶展销一条街工程规模;根据市场发展，逐步在广州等一线城市建立陕西名优农特新农产品展示直销中心。全年举办和组团参展省内外展会10场;重点推选全省供销社系统具有影响力产品品牌10个。四要在加快电子商务营销网络建设上扩大发展。发挥陕西供销企业集团电子商务公司对全系统的示范带动作用，构建新型农产品销售体系，新建电子商务销售平台4个。支持武功县供销社实现建成全省性电子商务人才培训地和电子商务物流集散地的发展目标，探索引领试点单位电子商务健康发展的可靠途径。
