在我国，化学原料药是参与全球化竞争程度很高的一个行业，其产量的50%以上供应国际市场。我国是世界原料药第二大生产国，去年的总产量为123.83万吨，目前能生产的原料药有近1500多种，60多种原料药在国际市场上具有较强的竞争力。
而近年来，我国化学原料药频频遭遇国外反倾销、反垄断等贸易壁垒。今年以来，居中国原料药出口第一、第二位的美国和印度更是相继对来自中国的青霉素工业盐、维生素C、食品用磷酸、二甲基五硝基咪唑等采取了反倾销或反垄断措施。虽然经过多年以来的多次’刁难’，我国企业已日渐成熟，并且在国内一些企业的积极应诉之下，一些贸易争端被暂时化解，但在这个过程中暴露出的原料药企业低价竞争、国内市场开发不够、技术水平低、产业不够规范等问题仍旧不容忽视。
我国是化学原料药的生产和出口大国，生产规模仅次于美国，在世界原料药生产中占有重要的地位。我国原料药主要出口到欧美和印度等市场，主要品种为抗生素、解热镇痛药、生化药、维生素、氨基酸等。近年来，我国化学原料药的制造技术有了很大的突破，生产水平提高得相当快,部分药物中间体已占据了西方主要市场。
但在快速增长的同时，近年来我国原料药企业却频遭国外反倾销等贸易壁垒，部分产品出口受到严重打击。从1990年至今，我国化学原料药行业遭遇的反倾销案件数量在40起左右，占同期国外对华反倾销案件的7%～8%。
为什么国内化学原料药出口会频遭阻截？记者就此进行了调查。
国内原料药快速增长
据中国医药保健品进出口商会分析，我国的化学原料药在生产成本、人力成本等方面的优势较为突出。加入WTO后，由于出口关税的下降，我国原料药企业受惠较大。目前欧美发达国家出于成本与环保因素的考虑，纷纷将原料药生产基地向亚洲转移，这也给我国原料药行业带来了新的发展机遇。
来自国家统计局的数据表明，2005年，我国922家化学原料药企业产品销售收入达到1197.45亿元，比上年同期增长29.89％，同时实现利润67.8亿元。全年化学原料药出口额达到79.03亿美元，同比增长27.55%。出口额超过1亿美元以上的品种有柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、扑热息痛等7个单品种和14个混合品种。
今年1～6月，我国化学原料药实现产量60.99万吨，同比增长19.8％；工业总产值483.87亿元，同比增长18.99％；销售产值461.95亿元，同比增长19.78％；利润总额27.52亿元，同比增长15.15%；出口交货值120.74亿元，同比增长22.09％，继续保持较快增势。据预测，2006年我国化学原料药产值将达到1200亿～1250亿元。同时，出口仍将以20%左右的速度增长。
国外反倾销水涨船高
在快速增长的同时，我国企业却频遭国外反倾销等贸易壁垒，部分产品出口受到严重打击。如2003年6月美国公布对糖精钠反倾销调查的终裁结果，对我国有关企业分别征收232％、198％、79％和363.22％不等的反倾销税，使我国糖精钠彻底失去了美国市场。2004年至2005年，我国的糖精钠再没有出口到美国的记录，而2002年我国出口到美国的糖精钠曾占其全部进口糖精钠的61.5％。
事实上，中国原料药在走向国际市场之初就遇到了国外的反倾销等贸易壁垒。我国外贸领域第一起反倾销案（糖精及其盐）和第一起反垄断案（维生素C）都发生在这个行业。
从1979年欧共体关于糖精钠的反倾销案开始，国内原料药企业频频遭遇反倾销调查。而近年来，这一趋势更加明显，出口超过1亿美元以上的柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、扑热息痛等出口主要品种都成为反倾销调查的重点。
比如，2004年7月，印度工商部反倾销及关税总司发布了对产于或来源于中国的磷酸氯喹反倾销调查的终裁结果，裁定征收反倾销税，以进口到岸价每千克征收从量税15.04美元；2004年9月，韩国贸易委员会对中国生产的氯化胆碱反倾销案作出终裁，我国获得市场经济地位的企业税率为10．28％，其他企业税率为25．8％～27．55％；2005年，经日落复审，南非国际贸易委员会决定对产自我国的扑热息痛继续征收1994年以来一直实行的高额反倾销税；2005年底，印尼对我国的扑热息痛征收反倾销税；今年以来，印度相继对我国出口的青霉素工业盐、食品用磷酸、维生素A棕榈酸酯发起反倾销调查，对二甲基五硝基咪唑进行反倾销复查。
去年，我国原料药企业遭遇了第一起反垄断诉讼。6家国内维生素C生产商被美国两家公司起诉，称自2001年12月起，中国6家企业联合操控出口到美国及世界其他地方的维生素C价格与数量，触犯了美国及加利福尼亚州的《反垄断法》，使这些公司蒙受损失。而目前中国的维生素C产量占到了全球的60％，且80％以上的产量用于出口，其中，美国是中国最大的维生素C贸易国（占出口量的31％）。
除了这些反倾销和反垄断案件外，近年来，还有一些产品被指侵犯了专利等知识产权，不同国家启动了相应调查。
中国医药保健品进出口商会有关专家表示，我国原料药遭受反倾销等贸易壁垒的一半左右在印度，两成在欧盟，一成在美国，此外墨西哥、印尼等发展中国家也占有一定比例。发展中国家绝大部分对我国采取’两反、两保’政策，即反倾销、反补贴，保障措施和特保。因为我国同这些国家和地区具有相似的出口产品结构，竞争激烈。而欧盟及美国、日本等发达国家和地区主要是对中国设置技术性贸易壁垒。
积极应诉方聊补损失
今年4月，备受关注的印度青霉素工业盐反倾销案以中国企业大获全胜而告终。印度商工部发布公告，终止对来自中国的青霉素工业盐的反倾销调查。这意味着国内青霉素工业盐企业保住了60％以上的国际市场份额。2006年1月，应印度国内惟一一家青霉素工业盐生产企业印度南方石化工业公司申请，印度商工部对中国青霉素工业盐提起反倾销调查，在调查期2004年10月1日至2005年9月30日内，我国向印度的青霉素工业盐出口金额达9951万美元。
此次获胜的最主要原因在于国内企业的积极应诉。中国医药保健品进出口商会表示，在以往的多次国际贸易诉讼中，国内企业不积极应诉是失败的主要原因。据统计，在对华反倾销案中，我国至少有一半的企业不去应诉，这直接导致了80％反倾销案件的败诉。
由于积极应对而取得理想结果的例子还有很多。2003年，美国对我出口的阿司匹林行政复审作出终裁，裁定我国两家应诉企业山东新华制药股份有限公司和吉林恒和制药有限公司没有以倾销价格出口阿司匹林，即倾销幅度为零，其他中国企业的倾销幅度为144.02%。去年，墨西哥经济部发布公告，决定终止对从中国进口的三种抗菌素原料产品的反倾销调查，并取消对该化工产品从1994年开始征收的高达208.81％的反倾销税。今年2月，美国商务部发布消息，对来自我国的糖精产品的行政复审做出终裁，上海福兴化工有限公司因积极应诉而获得17.05%反倾销税率，而其他企业的税率为329.33%。
专家认为，面对这些贸易阻碍，有关部门和企业首先要加强对重要出口原料药的监测和预警，及时掌握和通报情况；还要着力拓宽政府提供专业服务的平台，提高商业协会的应诉组织能力，加强律师和会计师队伍建设；充分发挥包括中央、地方政府有关部门、中介组织和企业在内的’四体联动’机制的作用，争取案件的有利结果。
产业自身问题是主因
有关专家表示，我国原料药在国际市场上频遭起诉的主要原因在于国内医药企业生产、经营秩序混乱。虽然我国原料药产品出口数量很大，不少产品甚至在国际市场上起主导作用，但出口的原料药差异化水平低，产品结构单一，技术含量不高，多为生产密集型和资源密集型产品。加入WTO后，我国在化学原料药领域的低成本优势成为开拓国际市场的主要手段，而国内企业为了抢占国际市场份额竞相压价，将国内的低价恶性竞争引向国际市场，从而授人以’倾销’之柄。除了来自国外的反倾销以外，让这些企业忧虑的是，在能源和原材料价格持续上涨的今天，再实行低价策略已经难以为继。
比如我国企业虽然在印度青霉素工业盐反倾销案中获胜，保住了近亿美元的出口，但国内青霉素工业盐作为大宗原料药，由于处于产业链低端，下游产品开发乏力，存在环保成本大、产能过剩、盲目竞争等问题，仍然处于反倾销诉讼的边缘。此次的胜利果实不知能保住多久。去年8月，国内五大生产企业曾联手形成了限产、提价共识，但业界对这样的价格联盟能否真正发挥作用持有异议。
专家提出，目前我国原料药企业普遍存在以下问题：国内市场开发不够，过分依赖国际市场，市场风险巨大；技术含量低，大都是传统产品，而且有些还是发达国家不愿生产的重污染、低附加值、有可能逐步被淘汰的产品，而高附加值产品却没有太多的优势可言；产业不规范，通过GMP认证的企业少之又少，竞争力明显不足；企业环保意识较差，未来将有可能支付更高的环保成本。
提高水平乃当务之急
业内人士指出，面对国际上越来越多、越来越高的贸易壁垒，国内化学原料药企业的第一要务是全面提高产品质量、技术、生产管理水平。
据介绍，任何进入美国市场的原料药都需要首先获得美国食品药品管理局（FDA）的批准，而且所有有关药物的生产加工、包装均应严格符合良好作业规范（GMP）认证的要求。欧盟为了消除成员国之间互不承认的现象，成立了专门的药物评价机构欧洲医药评价署（E鄄MEA）。我国化学制药业应该主动了解和熟悉化学原料药出口的标准及程序，并且提高经营管理水平，提高产品质量标准，以满足国际市场的要求，避免技术壁垒造成的损失。
其次，原料药企业应树立品牌意识。化学原料药主要作为生产原料或中间体，一般不直接面对最终消费者，因而长期以来品牌意识较弱。但随着全球经济一体化带来的市场充分开放，品牌则显得越来越重要。事实上，由于化学原料药不易通过外观来鉴别其优劣，更应重视品牌建设。
第三，要增强环保意识。目前，欧美等发达国家在制药行业中开始普遍推行健康、安全和环保的管理体系，而长期以来，我国化学制药业环保意识较弱，通过ISO14000认证的企业并不多，这对我国原料药的长期稳定出口必将产生不利影响。为此，我国化学制药企业必须及早取得全球’绿色通行证’。
此外，政府及有关行业组织应进一步加强宏观调控及政策扶持。通过并购、重组以及内、外部资源整合，形成一批具有核心竞争力的大型企业；对一些规模小、技术差的企业，通过GMP认证等手段将其淘汰出局。同时加强国际合作，加快国内标准与国际标准的对接，指导企业积极参与国际注册和认证，大力开拓国际新兴市场，建立反倾销预警机制，妥善应对国际间的贸易摩擦。
据了解，在近几年国际贸易壁垒的考验面前，我国一些化学原料药企业的研发能力已经得到了加强，通过国际认证的企业数量不断增加，很多企业已摸索出进入国际市场的成功经验。中国医药保健品进出口商会等行业服务机构也将进一步加强对行业的信息、展览、国外注册等服务和行业协调、贸易救济等措施，促进产业的国际化。有关企业表示，虽然一些国家频频设置障碍，却不能阻挡他们进军国际市场的脚步。
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